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国家科委体制改革司印发１９９２年高新技术产业开发区综合改革总结及明后两年工作要点

来源：昆山律师   网址：http://www.lscqzs.com/   时间：2014-12-13 14:12:21

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国家科委体制改革司印发１９９２年高新技术产业开发区综合改革总结及明后两年工作要点 一、改革的指导思想和主要任务高新技术产业的发育和发展取决于建立新型的体制、机制，形成良好的企业内部机制和外部环境，加快高新技术成果商品化、产业化和国际化，这是开发区实施科技体制、经济体制以及行政管理体制等综合配套改革的基本出发点。以改革促进发展，要始终作为开发区建设的一项基本方针根据高新技术产业发展的特点和规律，以及全国改革开放的总形势，１９９１年９月，国家科委、国家体改委作出决定，在开发区坚决地有步骤地推进综合改革，优化小环境，形成大气候，以加速我国高新技术产业的形成和发展开发区综合改革的目标是根据发展社会主义市场经济的要求和加速高新技术成果商品化、产业化、国际化的需要，按照高新技术产业高起点、高投入、高风险、高效益的特点，在开发区建立起符合社会主义市场经济运行规律、符合高新技术产业发展特点、符合国际惯例的新型体制，把开发区办成高新技术产业发展的基地，高新技术向传统产业扩散的辐射源，深化改革的综合试验区和扩大开放的窗口开发区综合改革的主要内容是改革产权关系及其实现形式，大胆试验多种形式的股份制，推行新型的企业组织制度；改革企业管理体制，实现“六自”发展模式，建立与社会主义市场经济相适应的企业经营机制；改革劳动、分配制度，克服“大锅饭”的弊端，使有突出贡献的人员和经济效益好的企业合法获得较高的报酬和积累；优化企业外部环境，建立社会化支撑服务体系、社会保障体系和生产要素市场，为生产要素流动、组合以及高新技术成果转化提供支持条件；开拓融集资渠道，建立风险投资机制，促进高科技与金融结合；扩大开放，发展外向型高新技术企业，推动高新技术产品走上国际市场；改革行政管理体制，转变政府职能，赋予企业更大的生产经营自主权。通过这些综合配套改革，探索新型的开发区发展模式，加快开发区的发展和建设开发区改革量大面广，涉及到的都是深层次的问题。实施中必须集中力量突破关键环节，以点带面，逐步展开。目前，大部分开发区尚处于起步阶段，各部门、各地方的积极性都很高，关键是如何把各方面的力量迅速有效地引入开发区，通过优化组合，形成大规模开发高新技术产业的能力；并使企业在发育阶段就确立起新型的企业运行机制，为进一步发展奠定良好的基础。鉴于此，近期内开发区的改革工作，要重点围绕产权关系和企业组织制度、人事劳动制度和分配制度、宏观调控体制和市场运行机制三个方面进行探索和试验，带动在建立多层次、多形式的融集资渠道以及有效的支撑服务体系和社会保障体系方面的改革实践章名二、已经采取的重要措施为尽快启动开发区改革，国家科委、国家体改委在征得地方同意后，决定选择具备一定条件，且有相应特点和示范意义的北京、沈阳、武汉、重庆、中山五个开发区作为试点单位，进行综合改革，以期先行试验，先行突破，取得经验，带动全局。五个开发区根据中央精神、结合本地实际都已提出了综合改革方案，并经两委批复，进入实施阶段。这些方案重点突出，各具特色。其中北京开发区以产权制度改革为基础和突破口，解决向产业化、规模化发展中的突出问题；沈阳开发区把重点放在依靠现有工业基础和科技力量发展高新技术产业，并探索用高新技术改造传统产业的路子；武汉开发区以构造高新技术企业新的运行机制，形成充分发挥科技人才作用的良好环境，进一步扩大对外开放的主要改革内容；重庆开发区突出社会保障体系的建设，同步推进产权制度改革，发展重点产业；中山开发区则以实行股份制改革和发展外向型高新技术企业，建立开放型的研究与开发体系，扩大对外开放，扩在利用外资，引进高技术人才等为重点中央２号文件下发后，国家科委、国家体改委又立即联合发出通知，要求各开发区认真学习贯彻邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义的理论，进一步解放思想，实事求是，勇于创新，敢于试验，加大改革份量，加快改革步伐，抓紧制定和实施各自的综合改革方案，力争“八五”期间在开发区内基本建立起符合社会主义市场经济规律，适应高新技术产业发展特点和国际惯例的体制、机制和环境条件在开发区进行股份制试点对于推动开发区建设与发展具有重要意义。今年９月，国家体改委颁布了《股份有限公司规范意见》和《有限责任公司规范意见》。在此基础上，根据高新技术产业的特点，国家科委、国家体改委又联合制定了《在国家高新技术产业开发区创办高新技术股份有限公司若干问题的暂行规定》，对高新技术企业进行股份制改造和创业人员奖励等问题作了补充规定，并有较大突破，这对于开发区高新技术企业进行股份制试点，推动高新技术与其它生产要素的优化组合，广泛利用外资和国外技术发展我国的高新技术产业等，奠定了重要的法规基础与此同时，两委批准了成都市人民政府关于成都高新技术产业开发区开发总公司股份制试点的请示，要求按照理顺关系、转变职能、聚积资金、加速发展的改革思路，率先进行开发区总公司股份制试点，并不断完善和扩大股份制试点内容，探索高新技术产业开发区的管理体制发展模式，为全国开发区开发总公司股份制试点积累经验。目前，在国家科委、国家体改委和省、市政府的直接指导下，原开发总公司改制的成都倍特发展股份有限(集团)公司已正式宣告成立章名三、开发区综合改革进展情况在上述重大改革措施的推动下，五个试点开发区的改革工作正有计划、有步骤地展开，其他开发区也本着解放思想、勇于创新、大胆试验的精神制定和实施了各自的综合改革方案。从全国情况看，开发区改革的基本特点是——以建立新的企业运行机制为突破口，把改革产权制度、试行股份制摆在重要位置，并作为建立新体制、新机制的基础工程。开发区内的高新技术企业普遍遵循“六自”原则，以市场为导向，实行技工贸一体化，具有相当大的生产经营自主权和内部管理权，创业意识、风险意识、市场意识强，经营机制有很大转变，基本上摆脱了传统企业的弊端。如北京开发区要求新建高新技术企业必须明确产权关系，同时制定了已有高新技术企业进行股份制改造的实施办法，着手理顺已有企业的产权关系；桂林、哈尔滨等开发区把实行股份制作为认定高新技术企业的必要条件，使企业从创立之始就规范运行；沈阳、兰州、南京等开发区在大专院校、科研院所和大中型企业创办的高新技术企业中进行产权制度改革试点，使所有权与经营权适度分离，在企业与母体之间建立新型的经济契约关系；中山等开发区通过实行知识产权作价入股、对作出重大贡献科技人员奖励干股等措施，吸引技术成果和科技人才到开发区；西安开发区内已组建了８０多家多种形式的股份制企业，走出了产权制度改革的第一步——改革劳动分配制度，放开奖励政策，在调动科技人员和职工的积极性、主动性和创造性方面充分赋予企业自主权。各开发区把建立新的劳动分配制度作为重要的改革配套措施，勇于创新，根据实际情况，制定了各具特色的政策措施。企业工资总额的管理，已较普遍地实行了工效挂钩或比例控制，内部分配已完全由企业自主确定；劳动用工方面也完全放开，编制不限，双向选择，能上能下，能进能出，企业与职工用劳动合同确定双方的责、权、利关系——吸引人是各开发区深化改革的焦点之一。除在分配和奖励方面实行特殊的政策措施外，各开发区还积极建立社会保障体系和良好的环境条件广泛吸引人才。如建立人才交流中心和高水平的科技公寓，积极吸引人才和推动开发区内的人才流动；以优惠政策、良好的环境条件以及安置家属、解决户籍等方面的配套办法，并实行“来去自由”的政策，鼓励和吸引出国留学人员到开发区工作；在职称改革上，根据开发区工作的特点，制定鼓励成果开发与转化工作的新的评聘办法，并适度放开额度控制等。天津、西安等开发区根据技术开发工作的特点，制定了新的技术职称评聘标准和办法，已在开发区内实施。西安开发区决定对高新技术企业免征奖金税，并将个人收入调节税起征点放宽，武汉开发区也采取了类似的措施——扩大对外开放，积极吸引外资发展外向型企业。各开发区积极到国外境外招商，吸引外资和技术；扩大开发区外资项目审批权限；在开发区内建外商投资区；土地对外批租，利用外资开发；设立保税仓库、工厂；成立进出口公司，对有较强出口创汇能力的公司授予对外贸易权；在国外境外设立办事机构和联络点等——开拓融集资渠道，促使高科技与金融结合。包括发行开发区建设债券、股票，建立风险投资机构、开发区科技实验银行和民办性质的科技信用社等等。如中国工商银行湖南省分行、长沙市支行和长沙高新技术产业开发总公司发起成立了股份制“金鹏实业银行”；陕西省由科委、银行、财政三家出资创办了科技风险投资公司；等等。这方面的工作虽然尚处于探索阶段，但已迈出了坚实的步伐，效果很好——建立精干、高效的开发区管理机构和社会化的支撑服务体系，社会办企业、社会服务于企业的格局开始形成。各开发区所在地政府普遍赋予开发区管理机构省、市一级的经济管理权限，大大简化了项目审批、企业登记注册和进区等方面的程序和手续，提高了办事效率和服务质量。另一方面，各开发区普遍设立工商、税务、银行、海关、物资、保险等分支机构，住宅、商业网点等生活服务设施也由开发区统一兴建；郑州等开发区还建立了会计师事务所、公证处、法律事务所等，为企业提供社会化服务。这些措施有效地解除了企业和职工的后顾之忧，确保企业能够集中力量于高新技术产品的研究开发和生产销售活动各开发区所进行的上述改革，在当地具有突破性和率先试验、示范的影响，为当地深化改革提供了重要的经验和启示，特别是在促进国营大中型企业转换经营机制方面，发挥了重要的引导、带动作用。如沈阳开发区在利用高新技术嫁接改造大中型企业时，不仅嫁接了先进的技术和设备，而且移植了新的运行机制和管理办法，从“软”“硬”两个方面进行全面改造，倍增了技术进步所带来的经济效益。通过实验

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